Dans ce cadre, l’instrumentation de gestion déployée et les systèmes d’information et d’animation activés dans l’administration de Dubaï seront analysés. Même si les postes administratifs sont souvent attribués de préférence à des émiratis, le multiculturalisme à l’intérieur de l’administration de Dubaï est très prononcé :« À KHDA, nous gérons et réglementons treize différents programmes d’études. Pour les autres il n'y a pas de raison que les services publics restent en dehors de la logique des marchés. Le management est proche des employés. ),"�Q�!v�M������Օ��#. 0000665977 00000 n Le mode de gestion de l’administration publique de Dubaï est très spécifique. 50À Dubaï Airports, il y a un département assurance qualité qui s’assure que les procédures sont respectées et qu’elles sont revues annuellement. La municipalité de Dubaï a été créée dans les années soixante-dix avec beaucoup de nationaux. 1.2. 0000591392 00000 n 0000472343 00000 n 0000008803 00000 n LAVERGNE M., (2002). Cette orientation de service à l’usager permet aussi probablement de pallier en partie l’absence de démocratie à Dubaï, la faiblesse des corps intermédiaires et l’inexistence d’élus représentatifs. 0000006298 00000 n » (DA – M. R). Benchmarking as a Tool for the Modernization of Local Government, Financial Accountability & Management 17 (4), 321-329. After presenting the characteristics of the city-state and contingency factors acting on its administration, the control system of the public performance of Dubai, based on the principles of New Public Management is described and analyzed. » (KHDE – M. D). De nombreuses régions et métropoles se sont ainsi engagées dans des démarches de pilotage par la performance. Dans un premier temps, le pilotage par la performance passe nécessairement par la mise en place d’indicateurs de performance. 0000592708 00000 n En effet, Dubaï joue un rôle financier et commercial spécifique et éminent au Moyen-Orient comparable à celui de Luxembourg en Europe ou de Singapour en Asie du Sud-Est. Si le programme est bien délimité et bien spécifique et que son ampleur est faible, les chances de réussite sont importantes. » (DOF – M. A), 60Même chose au niveau des individus :« La culture de la mesure n’est pas appréciée par tous les employés. Les facteurs de contingence varient. » (DOF – M. A), 25Dans la diversité, il y a des aspects positifs et d’autres plus complexes à gérer (Hofstede, 1983, d’Iribarne, 1989) :« La diversité ça apporte de la richesse à l’analyse parce que chacun perçoit les choses différemment mais il peut y avoir aussi pas mal de malentendus. trailer FARRUGIA C., (1993). Ils en déduisent quatre stades de développement correspondant : 1/ à l’administration de la performance (vision bureaucratique) ; 2/ au management des performances (approche fonctionnelle) ; 3/ au management de la performance (vision globale et intégrée) et 4/ à la gouvernance de la performance (interactions avec les parties prenantes dans la société). %%EOF Leur administration publique doit faire face à des enjeux et problématiques de gestion particuliers (Farrugia, 1993 ; Thorhallsson, 2000 ; Sevic, 2001 ; Randma-Liiv, 2002 a et b ; Curmi, 2009 ; Sarapu, 2010). 0000436174 00000 n » (DOF – M. A), 42La démarche employée est assez similaire sur ses principes à ce que la LOLF commence à mettre en place en France (Lambert et Migaud, 2006) :« Nous appliquons le budget par objectifs qui est lié à nos objectifs stratégiques. C’est un hub de services qui ne se développe que si la qualité de tous les services, publics comme privés, est là. » (DED – M. M), 19On doit tenir compte des traditions anciennes du pays ce qui n’est toujours pas le plus productif :« On communique beaucoup mais les informations opérationnelles sont informelles. ABERBACH J.D., CHRISTENSEN T., (2005), Citizens and Consumers, an NPM Dilemma, Public Management Review 7 (2), 225-245. Les grands domaines d’activité du hub que constitue Dubaï sont : les voyages et le tourisme ; les services financiers  ; les services professionnels ; le transport et la logistique ; le commerce et les échanges ; l’immobilier et quelques industries. Ce qui est important, ce sont les projets et leurs objectifs. 70 % pour les objectifs et 30 % pour les compétences. Il y avait une certaine extravagance. » (KHDA – M. P) ou encore : « La diversité culturelle a une bonne influence sur le travail et sur la performance que ce soit en termes d’idées, d’intégration ou de travail en équipes. La conscience professionnelle est le fondement de l'accroissement de la qualité des services rendus. MARCHAL R., (2001). Dubaï n’est pas un pays où l’arabe est la langue majoritaire. SEVIC Z., (2001). Nous pensons avoir ainsi contribué à la compréhension fine et contextualisée de certaines caractéristiques des approches fondées sur le New Public Management. Le cabinet SGP : des références et des expertises probantes au service de la performance publique. ? Appréhender les composantes d’un plan stratégique. Le contrôle est un processus de pilotage de la performance,exercé par les responsables opérationnels d’une entreprise avec l’appui de leur contrô-leur de gestion. Certes la gestion d’une mairie n’est pas exactement de même nature que la gestion d’un hypermarché mais la gestion d’un hypermarché est de son côté elle aussi assez différente de celle d’une usine sidérurgique ou d’une start-up de la nouvelle économie numérique. En cas de besoin de fonds supplémentaires, on envoie une lettre officielle à DOF avec une justification des raisons et DOF nous accorde un budget supplémentaire. Nous essayons toujours d’améliorer l’engagement et la satisfaction de nos employés. Le statut des fonctionnaires, en majorité expatriés, apparaît moins valorisé qu’à Singapour souvent cité comme référence (Quah, 2010). » (DOF – M. A). 1 FIPECO le 11.03.2020 Les commentaires de l’actualité Le volet « performance » de la LOLF François ECALLE La loi organique du 1er èmeaoût 2001 relative aux lois de finances (LOLF) fêtera son 20 anniversaire le 1er août 2021 et des travaux ont déjà été engagés pour en faire le bilan et proposer de la modifier, notamment par la Cour des comptes dans son rapport sur le budget de Les prestations dans le secteur public sont gratuites pour les émiratis et au prix du marché pour les expatriés. Chaque ligne budgétaire est liée à l’un des objectifs stratégiques que ce soit la capacité et la croissance, la sureté et sécurité, l’amélioration des revenus, l’amélioration du service client, etc. Il s’adresse en premier lieu à 0000545148 00000 n Les Émirats arabes unis, Karthala, Paris. Les deux à la fois pour une meilleure communication entre le top management et les managers opérationnels. 0000003357 00000 n La spécificité du management public est alors évidente dans la conception des politiques publiques mais pas forcément fondamentale dans leur mise en œuvre concrète (Meyssonnier, 1997). L’exécution et le contrôle de budget se font par « line item » (par comptes comptables). On n’en finit jamais. ARMSTRONG H., de KERVENOAEL R., LI X., READ R., (1998). Un mimétisme de gestion par rapport aux entreprises, 3. Nature et outils du management public, in LE DUFF Le maire entrepreneur ? H��U�n1��+��E�) ȡq��C�C?�H�q'(����a��������g$ Par Didier Van Caillie, Professeur, Centre d'Etude de la Performance des Entreprises, HEC Ecole de Gestion, Université de Liège 10 octobre 2008. Dans le cadre de la certification ISO, des auditeurs externes viennent également vérifier que les procédures sont respectées. C’est la culture du « Majlis » : on s’assoit et on discute. » (DA – M. R). 0000545109 00000 n LAUFER R., BURLAUD A., (1980). Il y a aussi ce que l’on appelle le mystery shopper qui fait semblant d’être un passager normal. » (KHDA – M. P), 54On évalue la performance individuelle des employés à travers un système que l’on appelle IPA (Individual Performance Agreement). L’étude de ce mode de gestion particulier semble susceptible d’éclairer les transformations contemporaines du management public en faisant sa place à une collectivité territoriale caractéristique de la modernité dans la mondialisation. The style of management of Dubai government is very particular. Mes remerciements vont aussi à lendroit de léquipe pédagogique de lEcole nationale La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) : levier de la réforme de l’État, Revue française d’administration publique 117, 11-14. 0000003394 00000 n Nous faisons appel aussi à d’autres institutions qui nous aident à faire des enquêtes auprès des passagers ou qui nous aident à contrôler les fluctuations journalières des passagers. Il pose des questions prédéfinies à nos agents et prépare un rapport qu’il envoie à notre mangement. endstream endobj 331 0 obj <>/Filter/FlateDecode/Index[69 182]/Length 29/Size 251/Type/XRef/W[1 1 1]>>stream CURMI L., (2009). Quand le pays est vaste et ancien, les traditions sont fortes, le changement requiert beaucoup d’efforts et les fraudes sont nombreuses. 37Il s’agit maintenant d’analyser comment ces différents aspects sont mis en œuvre dans les administrations de Dubaï. Un cadre dirigeant du département financier du gouvernement de Dubaï explique les faiblesses du dispositif :« Je ne suis pas très satisfait car les administrations ne nous envoient que des rapports financiers. 10Les observations sont fondées sur une recherche-observation sur la durée, puis sur des entretiens. Dubai the Vulnerability of Success, Hurst publishers Ltd, London. Il y a un plan stratégique pour Dubaï qui est distribué à toutes les administrations et autorités gouvernementales. administration, le système de pilotage de la performance publique de Dubaï, fondé sur les principes du New Public Management est décrit et analysé. La question de recherche est la suivante : « Quelles sont les caractéristiques et les spécificités du SPPP de la cité-État de Dubaï ? OXFORD BUSINESS GROUP, (2008). EL KAHLOUT Z., (2010). 0000011433 00000 n Knowledge Management in Dubai’s Public Sector: Opportunities and Challenges, Dubai School of Government. Fondamentalement, le gouvernement de Dubaï est plus intéressé par les activités de régulation et de certification de la qualité des services aux citoyens que par la mise en œuvre directe des prestations qui sont la plupart du temps réalisées par des entreprises privées dans le domaine de l’éducation et de la santé. URL : http://journals.openedition.org/pmp/6686, Professeur de Sciences de Gestion, LEMNA - IAE-Université de NantesChemin de la Censive du Tertre – 44000 NantesAuteur correspondant : francois.meyssonnier@univ-nantes.fr, Budget manager, Gouvernement de Dubaï, Émirats Arabes UnisDoctorante en Sciences de Gestion à l’Université de Nantes, © 2013 IDMP/Lavoisier SAS. C’est cette démarche qui va maintenant être présentée. Une observation participante approfondie, 2. Defining the Category of ‘Small’States, Journal of International Development 14 (2), 143-179. 0000580752 00000 n Comment vous assurez-vous que les moyens mis en place vous donnent la stratégie que vous voulez ? HEARD-BEY F., (1999). 13L’administration de la cité-État de Dubaï est marquée par une petite taille, un multiculturalisme aussi bien dans la population que dans le personnel administratif, le « client-centrisme » et une forte inspiration des méthodes de gestion des entreprises privées. 0000589349 00000 n Le budget est fait top-down (planification) et bottom-up (détermination du coût). 0 66Cette recherche s’est focalisée sur la conception des systèmes de pilotage de la performance et sur la façon dont les équipes dirigeantes de l’administration de Dubaï abordent et évaluent la structuration et l’instrumentation de la gestion publique de la cité-État. Doubaï : ville du pétrole ou projet métropolitain post-pétrolier, Annales de Géographie 623, 41-59. Pour les uns, les services publics, par essence, ne devraient pas être confrontés aux logiques de la performance. La problématique du pilotage de la performance publique par les indicateurs. 0000407099 00000 n Une approche par les parties prenantes : l’exemple du développement durable Résumé : La gouvernance des universités françaises a été profondément transformée en quelques années par les évolutions qui ont touché lensemble du secteur public, conduisant à Par exemple, si on prend l’administration de la santé, ils nous envoient un rapport incluant les dépenses en salaires, en frais opérationnels, en immobilisations… mais ils n’envoient pas combien d’opérations du cœur, combien d’accouchements, combien de visites, etc. 0000545034 00000 n Vous devez avoir une diversité culturelle équilibrée pour répondre aux besoins de votre activité. Rencontre avec Pierre Breteau, associé directeur à la direction nationale secteur public de KPMG, et maire de Saint-Grégoire, qui nous livre son analyse de cette situation inédite. DAVIDSON C.M., (2008). Il suggère des solutions et des applications pour améliorer les procédures. 251 82 THORHALLSSON B., (2000). Problems of smaller territories, Athlone Press, London. C’est ainsi le cas du développement économique :« Nous avons un certificat de qualité ISO. 0000629340 00000 n » (DA – M. R), 48En interne, on développe aussi l’émulation entre les services :« Le gouvernement de Dubaï veut toujours être le numéro 1. 0000015971 00000 n Il est défini par la Circulaire n° 003/PM du 06 juillet 2015 , qui en fixe également les modalités d’organisation dans le cadre de … Cet article traitera alors la question de la mise en place du tableau de bord dans une organisation publique à travers une étude du cas de l’Office chérifien du phosphate . Ce SPPP est très fortement inspiré par l’approche du New Public Management. 0000007689 00000 n Un indicateur de performance, c’est une information qui permet d’aider un décideur à conduire une action vers l’atteinte d’un objectif ou d’en évaluer le résultat. » (DOF – M. A), 17Le fonctionnement de l’administration de Dubaï est relativement souple :« La stratégie évolue, elle n’est pas figée. Le Système de Pilotage de la Performance Publique de Dubaï, 3.1. Savoir décliner la … Les contextes diffèrent. Nos indicateurs sont financiers et non financiers. 0000421946 00000 n 35Une fois posé le décor, avec la mise en évidence des facteurs de contingence objectifs et structurels (petite taille, multiculturalisme) ou subjectifs et comportementaux (client-centrisme, mimétisme par rapport au privé) qui s’exercent sur l’administration de Dubaï, il est temps de voir quel SPPP a été structuré dans le service public dubaïote. LAVERGNE M., (2009). Si maintenant tu es le premier, un jour un autre va venir te dépasser. À la tête de chacune des administrations de Dubaï on trouve des hauts fonctionnaires émiratis nommés par le Cheikh Mohamed Ben Rachid Al Maktoum, tous issus des grandes familles, riches et connues, de l’émirat (Al Maktoum, Al Marri, Al Tayer, Al Qamzi, etc.) Par ailleurs les expatriés n’ont le droit de résider à Dubaï que s’ils y ont une activité économique. Le management de la performance publique locale. 0000002747 00000 n Politico-Administrative Relationship in Small States, Bank of Valetta Review 23. Il y a des administrations qui ont beaucoup diminué leurs dépenses opérationnelles sans affecter leur qualité de service. • Définir les objectifs et les indicateurs de la performance de son administration, ... l’action publique • Transformation numérique de l’État • Renforcement des compétences en ma-nagement, stratégie et communication ... du pilotage • Chargé(e) de la coordination et du pilotage • Officier(ère) de gendarmerie chargé(e) Chaque administration essaye d’être excellente et de présenter ce qu’elle a de meilleur. » (DP – Colonel S), 56Comme les syndicats permettant de faire remonter les insatisfactions ou de représenter le point de vue autonome des fonctionnaires n’existent pas à Dubaï, le climat social et la satisfaction au travail sont suivis avec attention :« On fait des enquêtes auprès de nos employés. 0000472887 00000 n MEYSSONNIER F., TAHAR C., (2011). 0000016355 00000 n Du bon usage du concept de cité-État ? Virtuous cycles, the Singapore Public Service and National Development, Ministry of foreign Affairs. L’étude a été menée par deux chercheurs : une chercheuse membre de l’administration de Dubaï et un chercheur extérieur. 0000590100 00000 n » (un cadre administratif expatrié non arabophone). 0000628183 00000 n La qualité des prestations est contrôlée et la satisfaction des usagers est mesurée :« Nous faisons des enquêtes. » (DED ‑ M. M), 49DNRD est certifié ISO 9001. 36Tout système de pilotage de la performance comprend classiquement (Ferreira et Otley, 2009) :- la formulation des objectifs stratégiques et des indicateurs finaux de réussite ;- la mise en évidence des chaînes de causalité qui permettent de les atteindre et des critères de mesure du déploiement de la stratégie au niveau des activités ;- la détermination des niveaux de performance requis dans chaque centre de responsabilité pour atteindre les objectifs de l’entreprise ;- le système incitatif d’intéressement des managers et des employés couplé à la déclinaison des objectifs dans l’organisation ;- la détermination des flux d’information nécessaires pour mettre en œuvre la stratégie et pour l’adapter aux modifications de l’environnement. 0000628796 00000 n 0000013358 00000 n Pour chaque employé, il y a des objectifs à réaliser avec des cibles et des mesures. » (KHDA – Docteur D), 16Dans l’environnement turbulent de Dubaï, une amélioration permanente est indispensable :« Nous sommes dans un environnement dynamique qui est lié à la grande variation des prix du pétrole, aux tensions politiques dans la région. Nous avons aussi un système de plaintes sur notre site Web. Il y avait une sorte d’indifférence. Ils l’actualisent, ils l’améliorent. IRIBANE P., (1989), La logique de l’honneur, Seuil, Paris. 0000435592 00000 n Small States and Bureaucracy: Challenges for Public Administration, Trames 6 (4), 374-389. Nos collègues préparent des rapports détaillés sur les domaines à améliorer. h�bbr``b``Ń3� �1@� �9 La dernière conception est fondée principalement sur les sciences économiques. 2 Ibid. Cette conception est actuellement minoritaire en France dans les associations et revues spécifiques. Des progrès sont encore nécessaires :« Ce qui doit être amélioré, c’est la culture du résultat et de la responsabilité. Les idées viennent d’en haut et la construction se fait d’en bas. 0000589060 00000 n C’est un travail continuel. » (KHDA – M. P), 18La culture du dialogue est importante et les aspects informels sont pris en compte :« On donne beaucoup d’importance aux relations personnelles. Apparition de comportements paradoxaux . 5 Contrôle et pilotage de la performance globale des universités. 7Les trois premières conceptions s’appuient (essentiellement dans les deux premiers cas, de façon plus modérée pour l’approche « management de la puissance publique ») sur la sociologie, les sciences politiques, les théories de la communication. Il s’agit de décrire et d’étudier les éléments qui composent ce SPPP et de voir comment concrètement les choses fonctionnent. La population de Dubaï est d’environ deux millions de résidents (3/4 d’hommes, 1/4 de femmes) dont moins de 10 % de nationaux. 0000544492 00000 n Le pilotage de la performance: Quels dangers ? The Role of Small States in the European Union. 0000002600 00000 n À travers ces enquêtes, les employés et les clients externes font part de leurs commentaires sur les éléments à améliorer. Ensuite, nous avons des plans opérationnels pour chaque département. Innovations in Public Administration: the Case of Dubai Government, UNDP Programme for Governance in the Region of Arab States, UNDP-POGAR. C’est un budget qui lie les ressources aux résultats de chaque programme. H��Uˎ�0��+�aDR�����9��>�[�{��w�8��msm`D�hj8�H�iJ�ț��B�����/�gz�N���!ѷ�i��9ѻ�#��l�WJ�rØ��z|����O�)a�&\�Յ�h�����EXZ��ɕKid���ߧ���XJ�k�س�Y��*^V���H��d�-kS63�����t�s�����!w:��O`�N�(�G�P+�/Q����s� �d*���Z�t��E��� ���\�7ƂQc����a�}P�׹�q��+��]��p����ٻ������\ٍ^�-#ъIk�@/�Iw��m�tel�9�DÁ����*N�"�p� ����Z��� 63Vu la jeunesse de l’administration publique de Dubaï, les résultats globaux ne sont pas encore vraiment évaluables.